在前端，守护英雄之城拔节生长—武汉法院做深做实司法建议工作纪实

本文转自：人民日报客户端

仲夏已至，麦黄梅熟。武汉客厅，企业云集，不时响起法槌声。

(资料图片)

“真没想到，不出园区，就能参加调解、开庭，辗转了这么久的纠纷，能以调解的方式解决！”

就在刚刚，柯某与武汉某清洁公司之间的合作经营合同终于履行完毕，画上了圆满的句号。

这一切，还得从一年前武汉市东西湖区人民法院的一份司法建议说起。

开利民之方

“武汉客厅”，武汉新崛起的科技文创产业基地，600余家企业集聚，万余人常驻办公。

与之蓬勃发展相伴的，是纠纷的急剧增加。该区域大量合同纠纷、劳务纠纷涌入法院，引起了东西湖法院的关注。

“虽然数量大，但纠纷主要为简单民事案件，矛盾诉前化解率并不高。”东西湖法院相关负责人表示，“有鉴于此，我院主动与将军路街道办事处、园区企业代表建立联系，反复推敲、摸清需求后，最终考虑将法庭搬到‘家门口’。”

听呼声，集群智，展作为。初步方案形成后，东西湖法院主动延伸审判职能，向该街道办发出了《关于在武汉客厅服务业集聚区设立驻点工作站作为纠纷化解前站的司法建议》。

2022年5月31日，武汉市首家“共享法庭”正式入驻“武汉客厅”，网上立案、诉前调解、巡回审判、普法宣传等“一站式”诉讼服务功能延伸至集聚区。

“哪里有需要，哪里就是法庭。”将军路人民法庭庭长屠俊霞介绍，“共享法庭”相当于“法院110”，武汉客厅服务业集聚区功能多样，可以开展法治宣讲、心理讲座，挂上国徽还能开庭，为园区企业提供了近在咫尺的贴心服务。

“在园区开庭、从源头调解，进一步夯实了社会治理底座，‘共享法庭’的创新之举值得推广。”武汉市委政法委有关负责人表示。

一份司法建议，打通了司法服务的“最后一公里”。2022年，将军路法庭辖区诉前化解纠纷562件次，诉讼案件数量同比下降45.2%，一审服判息诉率同比上升5.23%，源头解纷效果明显。

民之所盼，法之所向。武汉市汉阳区人民法院在案件审理中，发现某小区大楼外立面存在较大安全隐患，随即向该建设公司建议开展安全排查，有力保障了人民群众生命财产安全；武汉市黄陂区人民法院聚焦物业领域突出矛盾，建议物业公司加强前期管理、提升服务质量，推进共同缔造和谐美好的社区环境......不仅“案结”了，更达到了“事了”“人和”。

消未起之患

恶意隐匿和转让资产，以虚假破产方式“金蝉脱壳”，通过“换牌子”经营规避执行......

作为一种民事违约行为，“逃废债”方式不断翻新、形式逐渐升级，严重扰乱了金融秩序。打击恶意“逃废债”，已成为防范化解金融风险的关键之一。

近日，武汉市中级人民法院在办理一起执行案件时，就发现某国有资产管理公司有一笔执行中的债权转让，可能涉及国有金融资产流失且直接影响其他合法债权的实现，存在“逃废债”的嫌疑。

“若置之不管，资管公司的制度漏洞，容易导致国有资产流失。”结案后，武汉中院向相关金融监管机构建议核查相关问题，并制定相关管理制度严格区分不良资产和优良资产的判断标准、规范债权转让程序、严格审查债权受让人与债务人的关联，确保优良资产能够用于清偿国有金融债权。

收到司法建议书后，该金融监管机构表示将严格内部管理，督促相关企业提升合规意识，完善监管制度，依法合规经营。

一纸司法建议书，推动了行业监管部门规范管理，助力形成打击“逃废债”的强大合力，为营造诚实守信、公平竞争的市场环境注入了司法动能。

法官的目光不能仅仅停留在案卷，要及于“广厦千万间”。在办理朱某某等医疗美容诈骗案中，以“免费整形”为噱头的诈骗行为引起了武汉市武昌区人民法院的关注，该院随即建议监管部门加大监管力度、清理和规范企业广告发布行为，切实维护人民群众健康权益......以典型个案“解剖麻雀”，达到“源于案件，又超越案件”的办理效果，已成为武汉法院追求的办案“最优解”。

商长效之策

向被告邮寄送达诉讼文书时，常常因各种因素导致送达失败；本可适用小额诉讼程序快审快结，但却由于送达失败而进入普通程序......“送达难”已成为制约金融案件审判工作质效的普遍问题。

近日，武汉市新洲区人民法院在审理武汉某金融机构系列纠纷时发现，该类案件中普遍适用的格式合同，或许是破题的关键。

“该金融机构制定的格式文本不够详尽，缺少对送达等事项的约定，加大了金融债权兑现风险。”新洲法院三店人民法庭庭长胡春芳表示。

为破解送达难题，新洲法院向该机构发出了司法建议函。函中，一条条举措创新又务实：“建议在格式文本中增加确送达地址、送达方式，合意选择适用小额诉讼程序的条款”；“推荐使用移动微法院平台网上立案”......

不久，该机构复函，司法建议内容一一落实。机构负责人表示，“事前在合同中约定送达地址，规范了机构的业务管理，有效降低了金融债权兑现风险，这份司法建议来得及时！”

并不是“一发了之”，不止于“文来文往”。新洲法院落实“发后跟踪”，定期到该机构走访交流，就金融风险防范等问题深入探讨，挖潜内部需求，探索长期协作机制，司法建议衍生的协同力量不断蔓延。

据统计，新洲法院后续受理的该行案件，诉讼请求更加明确，合同约定也更为详尽，有效促进了金融机构依法合规经营。

近年来，武汉中院围绕服务打造区域金融中心的目标任务，向辖区内部分银行、保险公司、融资担保类公司发出《司法建议书》，内容涵盖经营合规及内控、合同设计及履行、在线多元解纷等多个方面，全力护航金融业高质量发展。

建议落地，回访落实，常抓长效，形成能动司法、良性互动的“闭环”，从源头上消除盲点、防范风险，为营造良好营商环境行法治之力。为锲而不舍“抓前端，治未病”，武汉中院印发《关于规范全市法院司法建议工作的通知》，对司法建议的归口管理、文书格式、制发程序进行统一规范，组织开展全市法院优秀司法建议评选活动，着力提升司法建议的质与效。

一份份司法建议，一次次能动探索，夯实着社会治理的底座，见证了一座城的拔节生长。2023年，武汉法院两案入选全省法院优秀司法建议，努力实现“办理典型一案，促进解决一片”。

“治标更要治本，要从‘小切口’解决‘大问题’。”武汉市中级人民法院相关负责人表示，“武汉法院将扎实做好司法建议工作，做好热点、漏点、堵点研判，以能动司法推动社会治理谋在前、预在先，更好服务经济社会高质量发展。”